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股票印花税率调整权归至国务院 灵活主动成关键

2018-11-01 11:50:52 来源:券商中国

  印花税的征收列入立法序列。

  今日,财政部、国家税务局就《中华人民共和国印花税法(征求意见稿)》(简称《意见稿》)向社会公开征求意见。就投资者关心的证券交易印花税部分,《意见稿》显示证券交易印花税按1‰的税率,维持不变,而为灵活主动、便于相机调控,更好适应实际需要,证券交易印花税的纳税人和税率调整由国务院决定,并报全国人大常委会备案。

印花税刷屏!征求意见稿发布,股票印花税率调整权归至国务院,灵活主动成关键,来看历次调整股市表现

  有观点认为,印花税立法中,把证券交易印花税的纳税人和税率调整的职责赋予国务院,就是为及时根据股市情况发挥调节作用留有余地和空间。

  征求意见稿还将是以股票为基础发行的存托凭证也纳入证券交易印花税的征收范围。财政部称,主要考虑存托凭证以境外股票为基础在中国境内发行,并在境内证券交易所上市交易,将其纳入印花税征收范围,适用与股票相同的政策,有利于保持税制统一和税负公平。

  随着股市近期的下行,降低或取消证券交易印花税的声音再起。去年全年印花税收入2206亿元,今年前三季度,证券交易印花税881亿元,同比下降6.5%,这也是年内证券交易印花税收入同比首次出现下降。

  今日沪深两市股指双双高开,沪指在券商板块的带动下,震荡式走高。人工智能概念表现最为疯狂,券商板块冲高后回落。截至午盘,沪指上涨1.13%,报收2632点;深成指上涨2.37%,报收7660点;创业板上涨2.3%,报收1304点。值得注意的是,北向资金再度大举净流入,沪股通净流入40.79亿,深股通净流入21.14亿。

  印花税立法,证券交易部分未变

  印花税,是税的一种,是对合同、凭证、书据、账簿及权利许可证等文件征收的税种。纳税人通过在文件上加贴印花税票,或者盖章来履行纳税义务。现行印花税只对印花税条例列举的凭证征税,具体有五类,合同或者具有合同性质的凭证,产权转移书据,营业账簿,权利、许可证照和经财政部确定征税的其他凭证。

  其中,证券交易印花税是印花税的一部分。目前我国股票交易印花税征收方式,对买卖、继承、赠与所书立的A股、B股股权转让书据的出让按千分之一的税率征收证券(股票)交易印花税,对受让方不再征税,即卖出股票才收取股票总额千分之一的印花税。

  此次调整是将之前的印花税条例上升为立法,即通过《中华人民共和国印花税法》来确定征收的范围和依据。订立、领受在中华人民共和国境内具有法律效力的应税凭证,或者在中华人民共和国境内进行证券交易的单位和个人,为印花税的纳税人,应当依照法律规定缴纳印花税。

  财政部今日发布《中华人民共和国印花税法(征求意见稿)》,开始向社会公开征求意见。其中显示,证券交易印花税1‰的税率维持不变,而为灵活主动、便于相机调控,更好适应实际需要,证券交易印花税的纳税人和税率调整由国务院决定,并报全国人大常委会备案。证券交易印花税仍按现行规定,采取由证券登记结算机构代扣代缴方式。

  征求意见稿还将以股票为基础发行的存托凭证也纳入证券交易印花税的征收范围,财政部称,主要考虑是存托凭证以境外股票为基础在中国境内发行,并在境内证券交易所上市交易,将其纳入印花税征收范围,适用与股票相同的政策,有利于保持税制统一和税负公平。

  在税率上,除对少部分税目的税率适当调整外,基本维持了现行税率水平。其中,证券交易税率为成交金额的千分之一,维持不变;为减轻个人住房负担,对转让、租赁住房订立的应税凭证,免征个人应当缴纳的印花税。

  在税收减免上,《征求意见稿》规定了六种免税情形:

  一是为避免重复征税,对应税凭证的副本或者抄本免税;

  二是为支持农业发展,对农民、农民专业合作社、农村集体经济组织、村民委员会购买农业生产资料或者销售自产农产品订立的买卖合同和农业保险合同免税;

  三是为支持特定主体融资,对无息或者贴息借款合同、国际金融组织向我国提供优惠贷款订立的借款合同、金融机构与小型微型企业订立的借款合同免税;

  四是为支持公共事业发展,对财产所有权人将财产赠与政府、学校、社会福利机构订立的产权转移书据免税;

  五是为支持国防建设,对军队、武警部队订立、领受的应税凭证免税;

  六是为减轻个人住房负担,对转让、租赁住房订立的应税凭证,免征个人应当缴纳的印花税。

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  来看历次调整后股市表现

  证券交易印花税历史上经过9次调整,从最开始的双边征收千分之三到现行的单边征收千分之一,每次调整市场都会有明显反应,上调时股价大幅下挫,下调时市场大涨相迎。上次证券交易印花税调整是在2008年9月19日,证券交易印花税确定单边征收,当天沪指暴涨179点,涨幅9.45%。

  历次印花税调整后股市表现一览

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去年印花税征收2206亿

  1988年8月,国务院公布《中华人民共和国印花税暂行条例》(以下简称《暂行条例》),规定自1988年10月1日起,对书立、领受合同、产权转移书据等应税凭证的单位和个人征收印花税。根据应税凭证的性质,印花税分别按比例税率或者按件定额计征。

  1992年,国家统一规定对沪深两市证券交易征收印花税,经过多次政策调整,目前证券交易印花税按1‰的税率对出让方征收。1988年至2017年,全国累计征收印花税21450亿元,年均增长19.1%,其中2017年征收印花税2206亿元。

  《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“落实税收法定原则”,制定印花税法是重要任务之一,已列入全国人大常委会和国务院立法工作计划。财政部、税务总局认为,制定印花税法,有利于完善印花税法律制度,增强其科学性、稳定性和权威性,有利于构建适应社会主义市场经济需要的现代财税制度,有利于深化改革开放和推进国家治理体系和治理能力现代化。从实际情况看,印花税税制要素基本合理,运行比较平稳,可基本保持现行税制框架和税负水平总体不变,将《暂行条例》上升为法律。同时,根据情况发展变化和税收征管实际,对部分税目、税率和纳税方式等作相应调整。

  今年前三季度,印花税收入1809亿元,同比增长1.2%。其中,证券交易印花税881亿元,同比下降6.5%。这也是年内证券交易印花税收入同比首次出现下降。

  呼吁取消证券交易印花税声起

  随着A股市场的下行,部分市场人士呼吁取消或减少证券交易印花税。

  第十二届全国人大财经委副主任委员、重庆市原市长黄奇帆就曾在10月公开表示,建议取消印花税。

  黄奇帆表示,印花税是个古老的税种,当年是因为纸质股票交易过户需要交易所或其它代表国家信用的机构对所交易的纸质股票实施“贴花背书”,即私人交易行为占用了公共资源,需要缴纳一定的费用。但随着交易自动化时代到来,印花税存在的必要性受到了严重质疑。

  市场普遍认为,套差交易者购买或卖空股票后,股票价差必须完全覆盖成本而且产生赢利才会实施反向交易,这无形中放大了股市波动,弱化了股票定价准确性。在发达国家,所有市场参与者都非常在意股票定价是否准确。定价越准确,说明市场越有效,股市波动风险越小,越有利于投融资双方的合理利益。

  黄奇帆指出,正是基于这样的逻辑,上世纪90年代以来,美国、日本、欧盟先后取消了印花税,目前全世界主要股票交易所中只有印度和中国大陆还在征收,对中国开放市场、参与全球股权投资资本竞争十分不利。建议取消印花税,以降低交易成本,激励资本市场增强活力、健康发展。

  也有市场人士认为,在当前市场低迷之时取消印花税,能显示出政府呵护股市的意图,更重要的是展示中国资本市场改革开放的决心,同时也表达了政府对中国“资本定价”准确的期许,取消交易印花税是股市交易制度建设、呵护股市健康一举两得的重要之举。

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